Кому оказывается бесплатная юридическая помощь адвокатами

В этой статье юрист Евгения Санарова отвечает на вопрос «Кому оказывается бесплатная юридическая помощь адвокатами?»

Организация предоставления бесплатной юридической помощи в субъектах Российской Федерации в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Данные органы создают государственные юридические бюро и (или) привлекают к этой работе адвокатов.

Финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации (статья 29 Федерального закона № 324-ФЗ).

Оказание бесплатной юридической помощи в негосударственной системе бесплатной юридической помощи осуществляется юридическими клиниками, созданными образовательными организациями высшего образования, и негосударственными центрами бесплатной юридической помощи.

Информация о негосударственных центрах бесплатной юридической помощи также размещена на официальном сайте Минюста России по вышеуказанной ссылке. Дополнительные данные о юридических клиниках можно уточнить в территориальном органе Минюста России в субъекте Российской Федерации. Информация о территориальных органах Минюста России также размещена на официальном сайте Минюста России.

Частью 1 статьи 20 того же Федерального закона установлены категории граждан, имеющих право на получение в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи всех видов бесплатной юридической помощи.

Какие виды бесплатной юридической помощи можно получить:

правовое консультирование в устной и письменной форме;
составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

Итак, право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан:

Как видим, список категорий граждан, которым гарантирована бесплатная юридическая помощь довольно широк. И что же выходит, гражданин, относящийся к одной из перечисленных категорий может получить юридическую помощь бесплатно по любому вопросу и спору? На самом деле, нет. Нормами частей 2 и 3 статьи 20 закона от 21.11.2011 года N 324-ФЗ установлены пределы юридической помощи, оказываемой бесплатно.

Так, часть 2 статьи 20 указанного закона предусматривает случаи, когда гражданин имеет право на бесплатное консультирование в устной и письменной форме и на составление документов правового характера. А часть 3 указанной статьи предусматривает случаи представления интересов данных граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

Перечень категорий споров, по которым оказывается бесплатная юридическая помощь, носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию.

Случаи, когда гражданин, относящийся к названным категориям, имеет право на бесплатную юридическую консультацию, бесплатное составление правового документа (исковое заявление, жалоба, ходатайство и т.п.):

заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи), расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выселение из указанного жилого помещения;
признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг);
отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающий гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя;
признание гражданина безработным и установление пособия по безработице;
возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью или с чрезвычайной ситуацией;
предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
назначение, перерасчет и взыскание страховых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение;
установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов;
10.1) установление усыновления, опеки или попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключение договора об осуществлении опеки или попечительства над такими детьми;
10.2) защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
реабилитация граждан, пострадавших от политических репрессий;
ограничение дееспособности;
обжалование нарушений прав и свобод граждан при оказании психиатрической помощи;
медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов;
обжалование во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц;
восстановление имущественных прав, личных неимущественных прав, нарушенных в результате чрезвычайной ситуации, возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайной ситуации.

Пункт 3 статьи 20 описывает категории споров, по которым государство может обеспечивать бесплатную юридическую помощь в виде представления интересов гражданина, например, в судах. Перечисленные категории споров касаются недвижимого имущества, алиментов, компенсации вреда здоровью, дееспособности, реабилитации жертв репрессий и принудительной госпитализации в психиатрический стационар.

Граждане, относящиеся к названным категориям, имеет право на бесплатное представление его интересов в судах, государственных и муниципальных органах, организациях, если они являются:

истцами и ответчиками при рассмотрении судами дел о:
а) расторжении, признании недействительными сделок с недвижимым имуществом, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и об отказе в государственной регистрации таких прав (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
б) признании права на жилое помещение, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе принятых на воспитание в семьи, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расторжении и прекращении договора социального найма жилого помещения, выселении из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи), расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выселение из указанного жилого помещения;
в) признании и сохранении права собственности на земельный участок, права постоянного бессрочного пользования, а также пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);
истцами (заявителями) при рассмотрении судами дел:
а) о взыскании алиментов;
б) о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью или с чрезвычайной ситуацией;
в) об установлении усыновления, опеки или попечительства в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о заключении договора об осуществлении опеки или попечительства над такими детьми;
г) об обеспечении мер государственной поддержки детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
гражданами, в отношении которых судом рассматривается заявление о признании их недееспособными;
гражданами, пострадавшими от политических репрессий, — по вопросам, связанным с реабилитацией;
гражданами, в отношении которых судами рассматриваются дела о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или продлении срока принудительной госпитализации в психиатрическом стационаре;
гражданами, пострадавшими от чрезвычайной ситуации, — по вопросам, связанным с восстановлением имущественных прав, личных неимущественных прав, нарушенных в результате чрезвычайной ситуации, возмещением ущерба, причиненного вследствие чрезвычайной ситуации.

Бесплатная юридическая помощь предоставляется отдельным категориям граждан, но о такой возможности знают далеко не все. Когда и в каком виде предоставляется подобная преференция, кому она положена?

Право на получение квалифицированной помощи издавна закреплялось в Конституции РФ. Ч. 1 ст. 48 гласит, что такая возможность гарантируется всем. В большинстве своем здесь идет речь о возмездной помощи со стороны юристов, но в ряде ситуаций подобная поддержка должна оказываться без взимания платы.

В 2005 году законотворцы пошли еще дальше, начав создавать специализированную систему на уровне государства, которая бы помогала решать юридические вопросы людям, официально признанным малоимущими. В рамках эксперимента помощь оказывалась на основании постановления Правительства РФ № 534 от 22 августа 2005 года.

Сегодня же бесплатная юридическая помощь отдельным гражданам предоставляется в рамках Федерального закона № 324 от 21 ноября 2011 года. Официально он вступил в силу с середины января 2012 года. С этого момента круг лиц, получающих бесплатную юридическую помощь, расширился. Этот документ остается основным и сейчас.

Почти всегда инициатором предоставления безвозмездной юридической помощи является государство. Конечно, подобные услуги могут предлагать и коммерческие организации, но обычно делают они это в рамках акций или для привлечения новых клиентов (например, бесплатная первая консультация).

Гражданину же, столкнувшись с трудностями юридического характера, решить вопрос самостоятельно зачастую невозможно. Обращение к юристам – услуга не дешевая. Не каждый может позволить себе ее. Поэтому государство и приняло решение определенным категориям граждан предоставлять такую услугу. Для оказания такого рода поддержки организована целая государственная система, работающая в сфере юрисдикции. Их перечень перечислен в ст. 15 № 324-ФЗ и включает в себя:

федеральные и региональные органы исполнительной власти, плюс учреждения, работающие под их началом;
государственные юридические бюро (к их числу относятся юрлица, зарегистрированные в формате казенных учреждений конкретных субъектов РФ).

В их число могут входить и другие лица, предоставляющие юридические услуги. К таковым, например, относятся адвокаты и нотариусы. Но последние подобным занимаются не всегда.

Согласно законодательству, все финансовые расходы по оказанию помощи берут на себя бюджеты отдельно взятых регионов (федеральный бюджет денежные средства на это не предоставляет).

Что именно включают такие расходы? Чаще всего речь идет о финансовых средствах, требуемых на создание и ведение деятельности юридическими бюро (их обслуживание, выплата заработной платы сотрудникам) и компенсацию расходов адвокатов, занимающихся предоставлением безвозмездной помощи гражданам.

Законодательство устанавливает не только участников госсистемы по оказанию безвозмездной помощи в области юриспруденции, но и конкретный перечень таких форм поддержки. В них входят:

консультирование в области права – устно и письменно (по выбору самого обратившегося);
помощь в заполнении различных заявлений, составлении ходатайств, жалоб и других юридических бумаг;
представительство обратившегося в суде, различных организациях и органах власти федерального и регионального характера (позволяет человеку защитить свои интересы через уполномоченного специалиста).

Оказанием подобной безвозмездной поддержки могут заниматься как юридические, так и физические лица при условии, что они имеют соответствующий набор прав.

Право на получение бесплатной помощи юридического характера в соответствии с № 534-ФЗ имеют не все люди, а конкретные категории граждан. Обычно речь идет о социально незащищенных слоях населения. Преференция доступна:

малоимущим гражданам (размер среднедушевого дохода в семье или у одинокого гражданина не превышает установленного в регионе проживания прожиточного минимума);
людям с инвалидностью (только 1 и 2 группы, на 3 не распространяется);
людям, имеющим особые заслуги перед Отечеством (сюда, например, относятся ветераны ВОВ, Герои России и Советского Союза, Герои Социалистического труда);
несовершеннолетним гражданам, имеющим инвалидность или потерявшим родителей (оставшимся без их попечения) – при наличии у них попечителей право на бесплатную помощь получают и последние, если вопрос касается интересов ребенка;
пожилым гражданам, имеющим право на такую поддержу на основании Федерального закона № 122-ФЗ, закона № 3185-1 или иных федеральных, региональных законов;
недееспособным гражданам;
несовершеннолетним, заключенным под стражу.

Дополнительно круг лиц может быть расширен на территории конкретного субъекта РФ в соответствии с региональными нормативными актами.