В этой статье юрист Евгения Санарова отвечает на вопрос «Будет ли повышена оплата адвоката по назначению?»
Принято Постановление Правительства РФ об увеличении ставок оплаты участия адвокатов в судопроизводстве по назначению органов предварительного расследования или суда
Председатель Правительства РФ Д.А. Медведев подписал Постановление Правительства РФ № 1169, которым вносятся изменения в Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240.
Абзацы первый и второй пункта 23 данного Положения приняты в следующей редакции:
«23. Размер вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, составляет за один рабочий день участия:
с 2019 года – не менее 900 рублей и не более 1550 рублей, а в ночное время – не менее 1175 рублей и не более 2150 рублей;
с 2020 года – не менее 1250 рублей и не более 1900 рублей, а в ночное время – не менее 1525 рублей и не более 2500 рублей;
с 2021 года – не менее 1500 рублей и не более 2150 рублей, а в ночное время – не менее 1775 рублей и не более 3025 рублей.
Размер вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время, составляет:
с 2019 года – не менее 1450 рублей и не более 2750 рублей;
с 2020 года – не менее 1800 рублей и не более 3100 рублей;
Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко, комментируя пресс-службе ФПА РФ принятие этого документа, крайне важного для адвокатского сообщества, сказал:
«Федеральная палата адвокатов с большим удовлетворением встретила известие о том, что Председатель Правительства РФ Дмитрий Анатольевич Медведев подписал постановление о повышении оплаты труда адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда.
Российская адвокатура выражает признательность Президенту России Владимиру Владимировичу Путину, принявшему во внимание наше обращение, Правительству страны, по поручению Президента решившему этот вопрос, всем органам законодательной и исполнительной власти, которые нас поддержали.
Следует особо отметить роль председателя Совета Федерации Валентины Ивановны Матвиенко и председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрея Александровича Клишаса в проведении специальных парламентских слушаний по этой проблеме, заместителя председателя Правительства – руководителя аппарата Правительства РФ Константина Анатольевича Чуйченко – в согласовании решения, Министерства юстиции – в подготовке проекта постановления Правительства, Министерства финансов – в выделении средств для увеличения ставок.
Это справедливое решение социальной проблемы, необходимое для надлежащего обеспечения положений Конституции РФ о праве граждан на квалифицированную юридическую помощь и на возможность ее бесплатного получения, в чем равно заинтересованы общество и государство.
Мы понимаем, что теперь значительно возрастает наша ответственность за качество защиты по назначению, и предпринимаем шаги, гарантирующие его высокий уровень.
Речь идет, во-первых, о совершенствовании порядка назначения адвокатов – защитников в уголовном судопроизводстве, прежде всего путем внедрения во всех субъектах РФ автоматизированной системы распределения дел. Во-вторых, о разработке Комиссией ФПА РФ по этике и стандартам разъяснений Кодекса профессиональной этики адвоката, регулирующих сложные ситуации, связанные с участием адвоката в уголовном процессе. В-третьих, об обобщении дисциплинарной практики, касающейся защиты по назначению, и выработке единых подходов к применению мер дисциплинарной ответственности.
Федеральная палата адвокатов ведет по всем этим направлениям большую работу, первые результаты которой ожидаются в самом скором времени.
Нас радует, что диалог адвокатуры с государственной властью развивается в конструктивном ключе, способствуя повышению правовой защищенности граждан и социальному прогрессу. Именно такое взаимодействие адвокатуры, как значимого института гражданского общества, с государством вытекает из положений Конституции РФ, 25-летие которой Россия отметит 12 декабря 2018 г.
Напомним, что в апреле 2017 г. Всероссийский съезд адвокатов обратился к руководству страны по поводу проблемы с оплатой труда адвокатов по назначению, обосновав необходимость повышения базовой ставки до 3000 руб. за один день участия в судопроизводстве или же перехода на почасовую оплату с минимальной ставкой 700 руб. в час.
В ноябре 2017 г. президент ФПА РФ Юрий Пилипенко направил обращение председателю Совета Федерации ФС РФ Валентине Матвиенко. Он сообщил, что в большинстве регионов участие в уголовном судопроизводстве в соответствии со ст. 51 УПК РФ составляет до 80% всей занятости адвокатов, тогда как при существующем размере оплаты труда, даже если адвокат полный месяц будет ежедневно участвовать в обычном уголовном судопроизводстве по назначению, размер оплаты его труда составит лишь 12 100 руб., а после вычета налогов, обязательных отчислений и платежей эта сумма окажется существенно менее 10 тысяч руб. Он выразил надежду, что нищенская оплата труда адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению, станет предметом рассмотрения соответствующих комитетов Совета Федерации, которые проработают варианты по исправлению положения и предложат обоснованный и взвешенный выход из сложившейся ситуации.
В январе 2018 г. Адвокатская палата Ивановской области инициировала коллективное обращение адвокатов к Президенту РФ о необходимости увеличения ставок, с помощью сайта ФПА РФ его подписали десятки тысяч адвокатов. В документе подчеркивалось, что российская адвокатура в полном объеме выполняет принятые на себя обязательства и оказывает юридическую помощь малоимущим гражданам в каждом случае, когда такое требование поступает от органа дознания, предварительного следствия или суда. При этом принимаются все необходимые меры по обеспечению своевременности и надлежащего качества такой помощи.
6 апреля Президент России Владимир Путин дал поручение Правительству РФ проработать вопрос о возможности повышения оплаты труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда.
20 июня в ходе выступления в Совете Федерации Антон Силуанов сообщил, что Минфин России готов на увеличение ставок при наличии соответствующего обоснования. Во исполнение поручения Президента РФ первый вице-премьер направил соответствующее поручение профильным министерствам и ведомствам.
После совещания в Правительстве РФ председатель Комитета Совета Федерации ФС РФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас предложил организовать постоянный мониторинг ситуации по задолженностям, связанным с оплатой труда защитников по назначению.
Позицию адвокатского сообщества о необходимости повышения ставок оплаты труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению, поддержали Минюст России, судебные органы, силовые ведомства.
Проект предусматривал поэтапное увеличение ставок оплаты участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве: в 2019 г. — до 900–1550 руб., в 2020 г. – до 1250–1900 руб., в 2021 г. – до 1500–2150 руб. в день, а также повышенные ставки в ночное время и выходные.
После его публикации прошла серия заседанийсогласительной комиссиис участием представителей ФПА РФ и ряда министерств и ведомств, в том числе Минфина России. Итогом работы этой комиссии стал документ, принятый Правительством РФ.
Сегодня размер вознаграждения адвоката, который участвует в уголовном деле по назначению, должен составлять не менее 550 руб. и не более 1,2 тыс. руб. в день (п. 23 Постановления Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240; далее – Постановление № 1240). По оценке представителей профессионального сообщества, такая ставка свидетельствует о недостаточном финансировании адвокатской деятельности со стороны государства, и это порождает целый ряд неблагоприятных последствий. Для граждан – поскольку появляются сомнения в качестве оказываемой им бесплатной юридической помощи, и для самих адвокатов – из-за того, что дискредитируется авторитет института адвокатуры в целом.
Обязаны ли адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, бесплатно оказывать юридические услуги Героям Труда РФ? Ответ – в Домашней правовой энциклопедии интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите бесплатный доступ на 3 дня!
По расчетам Юрия Пилипенко, представленным в его письме председателю Совета Федерации Валентине Матвиенко (имеется в распоряжении портала ГАРАНТ.РУ), даже если адвокат полный месяц, то есть 22 рабочих дня будет ежедневно участвовать в обычном уголовном судопроизводстве по назначению дознавателя, следователя или суда, то размер оплаты его труда составит лишь 12,1 тыс. руб., а после вычета НДФЛ, обязательных отчислений и платежей, в частности, в ПФР, эта сумма окажется менее 10 тыс. руб. Президент ФПА РФ добавил к этому, что базовая ставка в 550 руб. не индексируется с ростом инфляции, хотя в большинстве регионов участие в уголовном судопроизводстве по назначению составляет до 80% всей занятости адвокатов.
Юрий Пилипенко добавил к этому, что повышение вознаграждения адвокатам не предполагает потери для бюджета, поскольку деньги, потраченные на адвоката, государство потом взыскивает с осужденного по месту отбывания наказания. То есть, сделал вывод президент ФПА РФ, если ставки увеличатся, процесс возврата средств через осужденных лишь растянется, но так или иначе они вернутся в бюджет.
Государственные защитники могут остаться без надбавок за сложные дела
Фото pixabay.com
С января повысились ставки для адвокатов по назначению, которые предоставляются гражданам бесплатно. Первые выплаты по-новому ожидались уже в феврале, но правительство не указало, как применять коэффициент, связанный со сложностью дел. Правоохранительные органы и суды поэтому решили выделять защитникам деньги только по минимуму – не более 900 руб. в день.
Сами адвокаты так и не поняли, о каких именно ставках идет речь. Тех ли, что прописаны в старом приказе Минюста и Минфина от 2012 года, или тех, что закреплены в недавнем постановлении кабинета министров. Сообщество опасается, что из-за отсутствия законодательной конкретики на местах могут возникнуть злоупотребления или как минимум свободные трактовки новых правил.
Суды же говорят о намерении оплачивать работу госзащитников только по минимальной ставке в 900 руб., поясняя, что она единственная сейчас четко определена. Дескать, пока нет нового порядка исполнения правительственного решения, самостоятельно проводить какие-то расчеты они не намерены. Аналогичного подхода, судя по всему, собираются придерживаться и в правоохранительных органах.
По ее словам, адвокаты намерены руководствоваться решением совета ФПА от января этого года, где уже разъяснен порядок оплаты с новыми ставками. Речь идет о пропорциональном увеличении размеров вознаграждения в зависимости от сложности дела – из расчета одной трети от разницы между минимальным и максимальным пределами. Если же суды будут игнорировать этот порядок, то адвокаты станут обжаловать такие постановления в судебном порядке. Вместе с тем, по словам Сергеевой, в адвокатской среде обсуждается и еще один вариант оплаты труда адвоката: по всем ординарным делам – по минимальной ставке, а по всем остальным – по максимальной, размер которой установлен правительством с учетом ночного времени, выходных и праздничных дней.
Адвокат Адвокатской палаты Тверской области Алексей Иванов напомнил, что проблема оплаты защитников по назначению существует уже давно. По его словам, система до сих пор сопротивляется тому, чтобы адвокатам стали платить по повышенным ставкам. Поэтому защитники от государства продолжают получать минимум, не эквивалентный тем усилиям, которые они прилагают при работе с бесплатными клиентами.
Оставлять комментарии могут только авторизованные пользователи.
Загрузка...