В этой статье юрист Евгения Санарова отвечает на вопрос «Что не относится к принципам деятельности адвокатуры?»
Вопросы для подготовки к экзамену по курсу
Поняти, цели и задачи института адвокатуры. Законодательство
Об адвокатуре
Законодательство об адвокатуре:
Акты международного права
Право каждого на получение квалификационной юридической помощи закреплено в ч.1 ст. 48 Конституции РФ.
акты субъектов РФ,
Адвокатура – это негосударственное и некоммерческое добровольное профессиональное объединение квалифицированных юристов, обладающих статусом адвоката, созданное для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав и законных интересов.
Адвокат – независимый профессиональный советник по правовым вопросам.
В соответствии с Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре адвокатская деятельность – это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе людьми, получившими статус адвоката, в порядке, им установленном, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Она не является предпринимательской деятельностью.
Адвокатура не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, и в этом смысле она негосударственный правоохранительный орган, однако ее деятельность имеет государственное значение, так как направлена на защиту нарушенных прав и свобод граждан, интересов организаций.
Принципами, на которых основана организация и деятельность адвокатуры, являются законность, независимость, самоуправление, корпоративность, а также принцип равноправия адвокатов.
Задачи адвоката (адвокатуры) – оказание квалифицированной юридической помощи. Адвокатура содействует осуществлению правосудия в конституционном, гражданском, арбитражном, административном и уголовном судопроизводстве, охране прав и законных интересов граждан, соблюдению законности и правопорядка, формированию уважительного отношения к законам.
Осуществляя юридическую помощь, адвокаты:
· дают консультации и справки по правовым вопросам;
· составляют заявления, жалобы, завещания, иски и другие документы правового характера;
· осуществляют защиту прав и законных интересов юридических и физических лиц на различных стадиях конституционного, арбитражного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства;
· участвуют в качестве представителя юридических и физических лиц в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже и иных органах разрешения конфликтов;
· представляют интересы юридических и физических лиц в органах государственной власти и местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях как внутри страны, так и в аналогичных органах и организациях иностранных государств;
· участвуют в качестве представителя юридических и физических лиц в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;
· выступают в качестве представителя юридических и физических лиц в налоговых правоотношениях.
Адвокат принимает участие в разрешении сложных жилищных и иных гражданских дел, помогает подготавливать истцу или ответчику соответствующие документы, защищает их интересы.
Принципы организации и деятельности адвокатуры
Адвокатская деятельность — это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам (доверителям) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.
Адвокатская деятельность не является предпринимательской. Адвокатом является лицо, получившее статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.
Адвокат — независимый советник по правовым вопросам. Он не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности.
Согласно федеральному закону адвокатура действует на основе следующих принципов:
I. Законности
Общеправовой принцип. В общем виде закреплен в ст. 15 Конституции РФ. Применительно к адвокатуре принцип законности выражается в соблюдении адвокатами законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, которая основывается на Конституции и состоит из ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» и других ФЗ и принимаемых в соответствии с законами других нормативных актов.
Согласно ст. 7 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» адвокат обязан:
1. честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами;
2. исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
3. соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции;
Должны соблюдать предписания закона не только адвокаты, но и их помощники и стажеры.
II. Независимости адвокатуры (самостоятельное принятие решения и действия, входящие в круг его деятельности, адвокатом)
Определяет специфическое положение в системе органов осуществляющих защиту прав и свобод и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Адвокатура не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления. Это институт относительно независимый от государства. Независимость адвокатуры как профессионального сообщества адвокатов, выступает в качестве гарантии и необходимого условия независимости при осуществлении адвокатской деятельности. Однако независимость от государства не носит абсолютного характера. Как организация публичной власти государство не может не оказывать регулирующее воздействие на институт, содействующий осуществлению одной из важнейших функций государства защиты прав и свобод физических и юридических лиц. ФЗ определяет основные принципы взаимоотношений адвокатуры и государства.
В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти:
1. обеспечивают гарантии независимости адвокатуры,
2. осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
3. при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи
4. каждому адвокату гарантируется социальное обеспечение, предусмотренное для граждан Конституцией РФ.
Территориальные органы Минюста РФ ведут реестры адвокатов субъектов РФ. Федеральный орган юстиции утверждает форму ордера на выполнение поручений адвоката в соответствии с адвокатскими структурами.
III. Самоуправления (регулируется нормами, принимаемыми адвокатами в рамках закона)
Обусловлен негосударственным характером адвокатуры. Согласно ФЗ в России была создана централизованная система органов адвокатского адвокатского самоуправления, которая решает все вопросы, связанные с адвокатской деятельностью. Состоит из Федеральной палаты и палаты субъектов.
IV. Корпоративности (принимаются нормы в рамках корпорации)
Суть этого принципа состоит в том, что лица, осуществляющие адвокатскую деятельность, объединены в корпорацию, то есть в профессиональную организацию, с целью защиты входящих в нее членов, повышения престижа профессии, представительствами и иными органами и организациями, в том числе государственными. У кажой корпорации имеются две основные особенности:
1. Основана на членстве в ней определенных категорий лиц, которое может быть как добровольным, так и обязательным;
2. Разрабатывает свои внутренние правила
Исторически сложилось, что корпорация объединяет лиц, так называемых свободных профессий, в число которых входят адвокаты и нотариусы. Необходимо чтобы все адвокаты подпадали под юрисдикцию адвокатского образования, а следовательно входили в корпорацию.
V. Равноправия адвокатов (адвокаты имеют равные права)
Все адвокаты равны при осуществлении ими своей профессиональной деятельности. Это равенство выражается в следующем:
§ при приобретении статуса адвоката все претенденты должны соответствовать одним и тем же требованиям;
§ все адвокаты обладают равными правами и обязанностями;
§ относительно всех адвокатов действуют равные гарантии их независимости, предусмотренные законодательством
§ адвокат, вне зависимости от того, в реестр какого субъекта внесены сведения о нем, вправе осуществлять адвокатскую деятельность на территории РФ, совершать соглашение с доверителем, независимо от места жительства и места нахождения последнего.
Гарантировано также равенство статуса адвоката независимо от времени приобретении данного статуса, до принятия закона об адвокатуре 2002 года или после.
Принцип законности применительно к адвокатской деятельности выражен в ст. 4 Закона об адвокатуре, которая устанавливает, что законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции РФ и состоит из самого Закона об адвокатуре, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами иных нормативных правовых актов..
Принцип независимости характеризуется тем, что адвокатура не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Этот принцип означает экономическую независимость адвоката, а также сложность привлечения его к ответственности.
Принцип самоуправления заключается в том, что адвокатура (в том числе адвокатские образования) не может быть создана, управляема или ликвидирована государственными или иными органами, организациями или лицами, не являющимися адвокатами.
Принцип корпоративности заключается в объединении и деятельности адвокатов через свою организацию (корпорацию адвокатов), которая устанавливает свои корпоративные правила поведения и другие нормы, решает вопросы ответственности адвокатов, регулирует другие вопросы адвокатской деятельности в соответствии с нормами права и пожеланиями адвокатов.
Принцип равноправия адвокатов заключается в отсутствии кастовости в адвокатуре, деления адвокатов на начальников и подчиненных, старших и младших по чину, работодателей и работников. В соответствии с данным принципом все адвокаты равны:
при приобретении статуса ко всем претендентам применяются одинаковые требования;
все адвокаты обладают равными правами и обязанностями;
законодательством гарантировано равенство статусов адвокатов вне зависимости от времени приобретения этого статуса.
Исключение составляют только адвокаты иностранных государств, которые могут оказывать юридическую помощь в РФ только по вопросам права иностранного государства, и они не допускаются к оказанию юридической помощи по вопросам, связанным с государственной тайной.
Принцип нравственных начал в профессии адвоката предполагает, что адвокат должен быть образцом моральной чистоты, безукоризненного поведения и квалифицированности.
Итак, адвокатура действует на основе принципов:
- 1) законности,
- 2) независимости,
- 3) самоуправления,
- 4) корпоративности,
- 5) равноправия адвокатов.
Рассмотрим эти принципы подробнее.
Верховенство закона в самом широком его понимании во всех сферах государственной и общественной жизни является необходимым условием существования демократического правового государства.
Обеспечение этого достижимо только при последовательном проведении в жизнь принципа законности. Самым непосредственным образом это утверждение относится к адвокатской деятельности как регулируемой законом деятельности по защите прав, свобод и интересов физических и юридических лиц. В самом общем виде данный принцип закреплен в ст. 15 Конституции РФ: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Применительно к адвокатуре принцип законности выражается в соблюдении адвокатами, прежде всего, законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, которое основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре, других федеральных законов, а также нормативных актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих адвокатскую деятельность, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации.
Гарантии, обеспечивающие реальное действие принципа законности в адвокатской деятельности, закреплены в Федеральном Законе. Это независимость адвокатов при осуществлении ими своей деятельности, запрещение принимать от лица, обратившегося к адвокату за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер, и др.
В соответствии с принципом законности точно и неуклонно соблюдать и исполнять требования законов должны не только адвокаты, но и их помощники, и стажеры, органы адвокатского самоуправления.
Законность находит свое отражение в организации адвокатуры, во всех аспектах адвокатской деятельности и поэтому занимает особое место среди рассматриваемых принципов, она соотносится с ними как общее с особенным. Принцип законности — общеправовой, универсальный, его можно определить как принцип всей системы права. Другие принципы организации и деятельности адвокатуры являются условием реализации законности. Каждый из них в отдельности служит прямым и непосредственным выражением принципа законности. Нарушение любого из них есть отступление от требования законности.
Принцип независимости адвокатуры
Данный принцип является основополагающим для характеристики правовой природы и статуса адвокатуры. Адвокатура, как уже подчеркивалось, не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления. Это институт, относительно не зависимый от государства, защищенный от его вмешательства в свою деятельность. Независимость адвокатуры как профессионального сообщества адвокатов выступает гарантией и необходимым условием независимости самих адвокатов при осуществлении ими адвокатской деятельности. Однако независимость адвокатуры от государства не абсолютна. Как организация публичной власти, государство не может не оказывать свое организующее, регулирующее воздействие на институт, осуществляющий полномочия по реализации его публичной функции — защита прав, свобод и интересов физических и юридических лиц. Главное — найти тот баланс, при котором регулирующее воздействие государства не будет посягать на независимость осуществления адвокатами своей деятельности.
Федеральный закон определяет основные принципы взаимоотношений адвокатуры и государства. В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти:
- — обеспечивают гарантии независимости адвокатуры;
- — осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- — при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи;
- — каждому адвокату предоставляют социальное обеспечение, предусмотренное для граждан Конституцией.
Кроме того, на государство возложен ряд организационных аспектов адвокатской деятельности. Так, территориальные образования федерального органа юстиции ведут реестры адвокатов субъектов Российской Федерации; федеральный орган юстиции утверждает форму ордера на исполнение поручения адвокатом, выдаваемого в необходимых случаях соответствующим адвокатским структурам.
В целом взаимоотношения государства и адвокатуры полностью отвечают системе взаимоотношений любого института гражданского общества с демократическим правовым государством: государство определяет правила, по которым осуществляется деятельность института гражданского общества, т.е. устанавливает его правовую основу; контролирует соблюдение этих правил; регулирует методы государственного принуждения в случаях нарушения данных правил; обеспечивает применение этих методов.
Данный принцип вытекает из негосударственного характера адвокатуры. Государство не может и не должно осуществлять управление институтом гражданского общества, вследствие чего адвокатура строится на принципе самоуправления. То есть важнейшие вопросы внутренней жизни решаются органами адвокатского самоуправления.
Этот принцип в общем виде сводится к тому, что лица, осуществляющие одну и ту же деятельность, объединяются в корпорацию, про-фессиональную организацию с целью защиты профессиональных интересов входящих в нее членов, повышения престижа профессии, представительства перед иными органами и организациями, в том числе государственными. Корпорация разрабатывает свои внутренние правила.
Вне зависимости от выбранной формы адвокатского образования каждый адвокат должен быть членом адвокатской палаты субъекта в составе Российской Федерации — негосударственной некоммерческой организации, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации. Адвокатская палата подлежит государственной регистрации, которая осуществляется на основании решения учредительного собрания (конференции) адвокатов в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. Адвокат становится членом адвокатской палаты автоматически, без соблюдения каких-либо формальностей типа подачи заявления и т.п., со дня получения претендентом статуса адвоката и принятия присяги.
Наряду с обязательностью членства адвоката в адвокатской палате Законом закреплена множественность форм адвокатских образований: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. Адвокат вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности.
Принцип равноправия адвокатов
В соответствии с данным принципом, все адвокаты равны при осуществлении ими своей профессиональной деятельности. Это равенство выражается в том, что:
- — при приобретении статуса адвоката все претенденты должны соответствовать одним и тем же требованиям (высшее юридическое образование либо ученая степень по юридической специальности, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо прохождение стажировки в адвокатском образовании в установленные сроки);
- — все адвокаты обладают равными правами и обязанностями;
- — относительно всех адвокатов действуют равные гарантии их независимости, предусмотренные законодательством;
- — адвокат, вне зависимости от того, в реестр какого субъекта Российской Федерации внесены сведения о нем, вправе осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории Российской Федерации без какого-либо дополнительного разрешения, заключать соглашение с доверителем независимо от места жительства или места нахождения последнего;
- — гарантировано равенство статуса адвоката независимо от времени приобретения данного статуса — до принятия Федерального Закона или после. Адвокаты — члены коллегий адвокатов, образованных в соответствии с законодательством СССР и РСФСР и действующих на территории Российской Федерации на момент вступления в силу Федерального Закона, отвечающие его требованиям, сохраняют статус адвоката после вступления в силу данного Федерального Закона без сдачи квалификационного экзамена и принятия квалификационными комиссиями решений о присвоении статуса адвоката.
Исключение из названных правил установлено только для адвокатов иностранных государств, что совершенно оправдано с точки зрения публичного характера адвокатской деятельности. Адвокаты иностранного государства могут оказывать юридическую помощь на территории Российской Федерации только по вопросам права данного иностранного государства. Адвокаты иностранных государств не допускаются к оказанию юридической помощи на территории Российской Федерации по вопросам, связанным с государственной тайной Российской Федерации. Кроме того, адвокаты иностранных государств, осуществляющие адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации, регистрируются федеральным органом юстиции в специальном реестре, порядок ведения которого определяется Правительством РФ. Без такой регистрации осуществление адвокатской деятельности иностранными лицами на территории России запрещается.
Загрузка...